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探索廉洁风险防控新思路 推进惩防体系建设全覆盖

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探索廉洁风险防控新思路 推进惩防体系建设全覆盖
党委书记、董事长范礼建同志在荆州市国资系统出资企业廉洁风险防控体系建设工作推进会上的讲话
【发布日期:Wed Nov 25 00:00:00 CST 2015 【来源:网络捕鱼游戏大厅】 【阅读次数:579


                                                          (2015年11月24日)

    推行廉洁风险防控工作,是网络捕鱼游戏大厅党委建立健全惩治和预防腐败体系的重要举措。今年以来,作为荆州市国资系统廉洁风险防控工作试点单位,集团党委按照市国资委党委、纪委的统一部署,结合企业实际,周密策划、细化措施,精心组织、狠抓落实,积极探索风险预警、防控的有效途径,以清权查险为基础,以权力制约为核心,以制度防范为根本,以预警控制为关键,以考核追责为保障,初步建立起集教育、制度、监督、预警、处置为一体的具有荆州港特色的惩治和预防腐败工作体系,促进了企业规范管理,营造出干净做事、廉洁创业的良好氛围,推动了企业健康和谐发展。

    一、强化组织措施,建立高效运行保障机制。
    一是统一思想认识。强化风险意识是开展好廉洁风险防控工作的首要条件。针对最初职工中存在的什么是廉洁风险防控,为什么要开展廉洁风险防控认识不清楚、理解不全面,甚至部分党员干部担心影响业务工作,参与积极性不高等问题,我们通过召开党委会、动员部署会,党总支(支部)会、职工座谈会,组织观看警示教育片等形式,层层宣贯廉洁风险防控工作,讲透意义、讲明任务、讲清要求,集团上下从各级领导班子到基层干部职工逐步形成了“廉洁风险防控工作是推动企业民主管理、科学管理的重要手段”、“开展廉洁风险防控旨在教育和保护干部职工”、“不查风险就是最大的风险”、“开展廉洁风险防控工作可以有效推动业务工作”等共识,为廉洁风险防控工作的全面覆盖提供了思想保证。
    二是加强组织领导。廉洁风险防控工作是全面落实惩罚体系建设的重要举措,涉及面广,事关全局,必须实施强有力的组织领导。集团公司成立了党委书记、董事长任组长,党委副书记、纪委书记负责常务工作,各党总支(支部)书记和机关各部室负责人为成员的廉洁风险防控工作领导小组,并组建5人工作专班,负责此次活动的组织协调和具体工作落实;各下属单位均成立了以党总支(支部)书记为第一责任人的工作领导小组,并明确2至3人工作专班。形成了党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责的廉洁风险防控工作机制,为廉洁风险防控工作顺利推进提供了坚实的组织保障。
    三是出台实施方案。年初,集团公司把推进廉洁风险防控体系建设作为全局性的重点工作,与中心工作同部署、同落实、同检查、同考核。组建工作专班外出取经,并深入机关和各基层单位进行专题调研,广泛征求意见,解剖分析集团公司党风廉政建设工作现状,从科学性、针对性和实效性等方面入手,研究制定出《集团公司廉洁风险防控工作方案》,明确了开展廉洁风险防控工作的指导思想、任务目标、实施范围和工作步骤。按照“谁主管、谁负责”的原则和“一岗双责”要求,将该项工作纳入党总支(支部)目标管理,并作为党风廉政建设责任制的重要内容,层层签订责任书,把活动落实情况纳入年度考核,使廉洁风险防控体系建设由“软指标”变成了“硬任务”,确保了全港上下廉洁风险防控工作整体规划、步调一致、扎实推进。

    二、实施“三项举措”,形成全员清权查险机制。
    一是营造氛围抓推进。宣传教育是做好廉洁风险防控工作的基础,集团党委及时召开动员部署会,做好宣传发动工作。结合党风廉政建设宣教月活动,在集团网站开辟廉洁风险防控工作专栏,荆港简讯增发廉洁风险防控工作专刊,廉政短信及时发送廉政建设各项规定,集团宣传栏全方位无死角地宣传活动的任务目标、进展情况、主要做法,努力在全港上下营造廉洁风险防控工作的浓厚氛围。截止目前,集团及所属各单位共编辑活动专题简报11期,在集团网站开辟专栏1个,在公司一楼大厅增设2个宣传栏,及时发布廉洁风险防控工作的活动动态;从剖析腐败案件入手,以总支(支部)为单位组织党员、职工观看《贪图欲海无归路》、《老虎苍蝇一起打》警示教育片,要求党员、职工进行自我反思,感知违法违纪的沉痛代价,提高自身免疫力;开展警示教育活动,今年上半年组织集团班子成员参加国资系统参观江北监狱活动,组织关键岗位41名中层干部参观荆州监狱,引导党员干部自觉养成不入“雷区”、不触“高压线”、不越“警戒线”、走好“斑马线”的习惯。通过层层宣贯廉洁风险防控工作,帮助干部职工逐步树立“知风险、不冒险、防风险、不走险、化风险、求保险”的廉洁风险防控意识,确保廉洁风险防控工作有序开展。
    二是强化指导抓推进。集团党委注重把宣传指导作为一项基础性工作贯穿于廉洁风险防控工作的全过程,加强分类引导,建立了重点督办、培训指导、信息反馈、督导检查等四项工作制度,力争取得防控实效。按照集团党委统一部署,集团专班人员通过边学习、边琢磨、边消化,制定出不同领域、不同岗位的表格填写和流程图样本12套,先后组织集中培训会4次,分别对各单位和机关各部室风险防控专班联络员进行重点指导。集团党委副书记、纪委书记带领工作专班人员深入各基层单位,10次对全港廉洁风险防控工作进行全面专项检查,提出整改督导建议70余条,有力地推进了集团公司廉洁风险防控工作深入开展。
    三是规范职责抓推进。廉洁风险防控只有与业务工作紧密结合,相互促进,良性互动,才具有强大的生命力,集团所属各单位重点围绕涉及人事管理、财务管理、生产经营、物资设备采购和工程建设等部门和岗位进行清权汇权相关工作。按照“四不放过”原则,即人员不全面不放过、权力不明晰不放过、责任不清楚不放过、内容不完整不放过原则,对重点岗位和人员职权逐项“过筛子”,规范其权力和责任。精心编制本单位、部门、岗位职权目录,并按要求填写《廉洁风险岗位排查汇总表》,做到全员清理、全面覆盖、全方位展开。按照“集团班子个人职权目录的清理汇总,由集团党委会统一审定,党政主要领导签字;集团机关各部室职权目录的清理汇总,由分管领导审核签字;各单位班子成员个人职权目录的清理汇总,由集团纪委书记审核签字;各单位其他人员职权目录的清理汇总,由本单位党总支(支部)书记审核签字。”的相关要求,经3次以上反复清查,各单位共梳理出涉及管理领域、建设领域、生产经营领域职权目录1789条。通过明确部门的职能和责任,理顺岗位的设置和关系,确定人员的职责和分工,逐步建立起职责明晰、执行有序、监督有力、制约有效的内部管理体系,为排查和防控风险奠定了坚实的基础。

    三、筑牢“三道关口”,构建廉洁风险防控机制。
    一是以“找得准”为基础,严把廉洁风险“查找关”。
    第一,排查内容突出一个“准”字。为实施源头治理、提高廉洁风险防控的针对性,重点围绕权力运行的各个流程、各个环节、各个岗位展开地毯式排查,做到全面查找思想道德、岗位职责、制度机制、外部环境等方面可能存在的廉洁风险。
    第二,查找途径突出一个“细”字。各单位、各部门严格按照“自己找、领导提、群众帮、集中评、组织审”的“五步走”排查方法,结合思想、岗位认真查找个人风险点。集团领导班子积极征求分管部门和蹲调单位意见,进行全面“体检”,组织开展问卷调查、座谈会请群众帮助排查廉洁风险点;机关各部室请分管领导提建议查找风险点,组织召开部室会议集中评议风险点,综合和完善相关风险。将廉洁风险排查审核表下发各基层单位相关部门,针对风险点排查不明确、不具体、不完善等问题收集意见;各二级单位结合工作岗位进行风险分析,采取召开班子会、支部会和座谈会等形式,互帮互查,从不同角度查找风险点。
    第三,审定风险突出一个“严”字。所有排查出的风险点由集团廉洁风险防控领导小组统一审核确定,结合各单位实际,严格对照岗位排查汇总表的每一项职权进行风险摸查,针对排查不全面等问题,逐个提出整改意见,努力做到“四个查清楚”,确保排查廉洁风险点工作始终按照系统周密部署、重点突出、促进工作的原则扎实展开。全港汇总审定共查找出各类风险点2145个,其中思想道德风险点198个,制度机制风险点294个,岗位职责风险点1223个,外部环境风险点533个。
    二是以“防得牢”为关键,严把廉洁风险“预防关”。
    根据风险发生的可能性的大小和影响程度的高低,对风险点进行评估归类,以便有的放矢地采取针对性措施实施有效防范。将风险等级划分为高风险、一般风险、低风险三级。各单位严格按照审核要求,审定风险,实行分级管控,全港共确定出高风险471个,一般风险750个,低风险352个。依照排查出的廉洁风险点和风险等级,经过反复的结合和修改,全港共绘制出涉及三重一大、物资设备采购、财务预算审批、干部任免、工程建设管理、员工招聘、合同管理、货源管理等领域的廉洁风险防控流程图139幅,真正做到了用制度确权、限权,缩小权力自由裁量空间,确保了港口业务工作运行全过程有章可循、有据可依,规范运作、阳光透明。从排查确定的各类风险点和风险等级入手,做好源头预防工作。
    第一,制订防控措施。针对确定的廉洁风险点,进行深入分析和论证,依据法律法规、政策规定、工作职责,制定出“一对一”的防控措施,即:有一个风险点,就必须有一个相对应的防控措施。为使措施制度无疏漏,组织各部门和岗位人员根据岗位性质、工作流程,进行全盘梳理,着力通过打“补丁”、建“防火墙”,让制度覆盖每一处廉洁风险点,共制定出符合单位、岗位、个人实际的防控措施2082条。
    第二,建立健全相关制度。在征求各方意见的基础上,对现有规章制度进行全面梳理, 进一步修订和完善,切实查找制度机制缺陷,做好相关制度的废、改、立工作,并结合实际情况,按照“查管理漏洞、补制度缺陷、建工作程序”的要求,填写《制度建设计划清单》。全港上下拟修订完善涉及财务管理、安全管理、人事管理等领域的制度共20项,拟建立三重一大、印章管理等制度共37项。
    三是以“控得住”为根本,严把廉洁风险“控制关”。
    第一,设立“预警台”,风险信息早发现。在全港各党总支(支部)设立18个信息采集点,选聘18名思想政治素质好,熟知本单位风险防控工作情况的党员代表担任预警信息员,并建立统一档案,实行统一管理。为实施预警处置,加强防控工作提供制度保障,集团公司结合廉洁风险防控工作方案部署,制定出台了《网络捕鱼游戏大厅党委关于建立廉洁风险预警“四项制度”及信息网络的通知》,明确了建立廉洁风险预警信息网络组织构成,预警信息员的要求和职责等,建立了预警信息收集、分析、反馈、处置制度等四项制度,“对症下药”,严格把关,强化预警机制,遏制风险苗头,确保廉洁预警有方案、有措施、有落实、有台账,确保廉洁风险防控管理工作稳步推进。
    第二,开展“财务专项检查”,风险危害早提醒。由党委副书记、纪委书记带队,定期组织纪检监察室、财务部、审计部人员,深入各基层单位开展财务专项检查,重点对各单位的资金结算制度和财经纪律执行情况、现金管理、财务核算等方面内容进行全面督导清查,对出现的问题提出整改建议并督促及时整改,落实到人,实现了由被动整改向主动检查、由事后处置向事前防控的转变,进一步规范操作流程,防范财务风险和廉洁风险,提升财务管控水平,从源头上防范违纪违规行为的发生。
    第三,拉响“警报器”,风险苗头早控制。集团廉洁风险防控小组通过不定期座谈、走访等形式,对违反党风廉政建设规定,出现错误苗头、错误倾向的单位和个人,视轻重程度,实施三级预警处置。对单位和个人违反党风廉政建设规定,情节轻微或存在群众反映苗头性问题较多的,实行橙色预警,实施谈话提醒、责令说明、纠正偏差等预警处置;对有倾向性问题且情节较重的,实行黄色预警,实施诫勉谈话、函询提醒、责令整改等预警处置;对情节严重但不构成违纪立案的,实行红色预警,实施函询提醒、专项调查、组织处理等预警处置。7月份,集团根据群众举报,对1人进行了违纪处理,切实将问题控制在了萌芽状态,确保风险点无风险。

    四、融入中心工作,廉洁风险防控工作成效初步显现。
    在开展廉洁风险防控工作中,我们始终围绕企业中心工作,将风险防控贯穿于企业生产、经营、管理的各个环节,规范履职行为、优化业务流程、健全内控机制,企业各项工作稳步推进,取得了实实在在的效果。
    一是规范履职行为,廉洁从业意识明显增强。通过全面清权汇权、全员查找廉洁风险点、公开风险点、制定防控措施,干部职工对自己的职责权限有了更清晰的认识,对潜在的各类风险和如何防范风险有了更深入的了解,在全港上下形成了制度约束与个人自律相结合、内部防控与外部监督相结合的良好局面,增强了干部职工的风险意识和廉洁从业意识,促使干部职工自觉接受监督、主动参与监督,自觉抵制各种诱惑和腐蚀,风清气正的经营环境逐步形成。
    二是加强财务管理,企业运营成本得到控制。围绕财务管理的“薄弱环节”和问题易发的“风险点”,建立健全财务管理相关制度流程。在资金集中管理上,实行全面预算管理,严格大额资金审批手续,建立了预算制度,规范了费用报销流程和会计核算业务流程,通过健全制度和流程再造,使权力行使的过程更加公开透明,提高了风险管控水平,企业运营成本得到有效控制。今年元至十月,集团财务成本较去年同期下降73%,其中,业务招待费同比下降48%,办公费用同比下降58%。
    三是突出防控重点,企业经济效益稳步提升。针对集团公司生产经营工作点多线长的实际,以开展廉洁风险排查为契机,对生产经营的关键岗位和重点环节逐项登记权力事项、描述权力运行流程,查找存在的主要问题,有针对性的提出防控措施,并在部门职责、岗位责任中增加廉洁自律的内容,在经营分析会中设置廉洁分析的议程,确保生产经营每项权力从行使的依据到实施、监督全过程更加规范透明,提升了企业管理水平,企业经济效益也实现了稳步增长。今年元至十月,集团共完成货物吞吐量673万吨,同比增长8%;装卸自然吨495万吨,同比增长8%;集装箱箱量79263标箱,同比增长4%。完成营业总收入1.2亿元,同比增长16%,实现净利润298万元。
    加强廉洁风险防控是一项长期的系统工程,关乎企业的生存与发展,我们将按照市国资委党委的部署要求,进一步完善廉洁风险防控长效机制,结合实际、注重实效,积极探索、大胆创新,不断提高廉洁风险防控工作的科学化水平,为企业持续健康发展提供智力支持和政治保证。

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